City diplomacy as noncoercive statecraft – Sohaela Amiri

City diplomacy as noncoercive statecraft – Sohaela Amiri

국제 관계의 패러다임이 변화하고 있습니다. 과거에는 국가가 유일한 외교 주체였지만, 이제는 도시가 새로운 주역으로 떠오르고 있습니다. 특히 군사력이나 경제 제재와 같은 강압적인 수단이 아닌, 부드러운 연대와 협력을 통해 영향력을 확장하는 ‘도시 외교’에 대한 관심이 뜨겁습니다. 오늘 소개해 드릴 책은 바로 이러한 새로운 외교의 지평을 제시하는 소하일라 아미리(Sohaela Amiri)의 역작, 『City diplomacy as noncoercive statecraft』입니다. 2026년 출간 예정인 이 책은 우리가 미처 깨닫지 못했던 도시의 잠재력과 미래 국제질서의 모습을 심도 있게 분석하며 통찰을 제공합니다.

새로운 국제질서의 주역, 도시

오랜 시간 국제 사회는 국가 중심의 외교 체제를 유지해왔습니다. 그러나 세계화가 가속화되고 기후 변화, 팬데믹, 양극화 등 국경을 초월하는 복잡한 문제들이 등장하면서, 국가 단위의 대응만으로는 한계에 부딪히는 경우가 많아졌습니다. 이러한 배경 속에서 도시들은 단순한 행정 구역을 넘어, 글로벌 네트워크의 핵심 노드로 부상하고 있습니다. 수많은 사람들이 모여 살며 다양한 문화와 경제 활동이 이루어지는 도시는 이제 국제적인 문제 해결에 적극적으로 참여하고, 독자적인 목소리를 내며 영향력을 행사하는 새로운 외교 행위자로 주목받고 있습니다.

소하일라 아미리의 이 책은 바로 이러한 도시의 역할을 심도 있게 파고듭니다. 전통적인 국가 외교가 종종 군사적 위협이나 경제적 제재와 같은 ‘강압적’ 수단을 동원해왔던 것과 달리, 도시 외교는 상호 존중과 협력을 기반으로 하는 ‘비강압적’ 전략임을 강조합니다. 도시는 분쟁의 주체가 되기보다는, 연대와 이해를 통해 공동의 이익을 추구하는 새로운 방식의 국제 관계를 만들어가고 있다는 것입니다.

비강압적 국가 전략으로서의 도시 외교: 책의 핵심 줄거리 상세 분석

『City diplomacy as noncoercive statecraft』는 도시 외교가 어떻게 비강압적인 방식으로 국가의 영향력을 확장하는지 구체적으로 분석합니다. 이 책의 핵심 줄거리는 크게 세 가지 중요한 축으로 전개됩니다.

첫째, 도시 간 연대의 중요성입니다. 이 책은 글로벌 도시들이 국경을 넘어 직접적인 관계를 맺고 연대하는 방식에 주목합니다. 자매도시 결연, 국제 도시 네트워크(예: C40 Cities, UCLG 등) 참여를 통해 도시는 서로의 경험과 지식을 공유하고, 공동의 목표를 향해 협력합니다. 이러한 연대는 각 도시의 역량을 강화할 뿐만 아니라, 특정 국가의 외교적 방향과 관계없이 시민 중심의 실질적인 국제 협력을 가능하게 합니다. 예를 들어, 기후 변화 대응을 위해 국가 간 합의가 지지부진할 때, 도시들은 자체적으로 탄소 배출 감축 목표를 설정하고 협력하며 선도적인 역할을 수행합니다. 이는 국가 외교의 공백을 메우거나 때로는 국가 외교를 보완하는 강력한 힘으로 작용합니다.

둘째, 문화, 환경, 네트워크 협력을 통한 영향력 확장입니다. 아미리 저자는 도시 외교의 핵심 도구로 문화, 환경, 그리고 네트워크 협력을 제시합니다.

• 문화 협력: 도시는 세계 각국의 문화적 다양성을 존중하고 교류하는 장입니다. 문화 축제, 예술 교류, 교육 프로그램 등을 통해 서로 다른 배경을 가진 시민들이 직접 만나 이해의 폭을 넓히고 유대감을 형성합니다. 이러한 문화적 연결은 국가 간의 정치적 긴장을 완화하고 장기적인 신뢰 관계를 구축하는 데 기여합니다. 예를 들어, K-팝이나 한국 영화가 세계 여러 도시에서 인기를 얻는 것은 한국의 ‘소프트파워’를 증진시키는 강력한 도시 외교의 한 형태라고 볼 수 있습니다.

• 환경 협력: 기후 변화와 같은 전 지구적 위기 앞에서 도시는 중요한 행위자입니다. 이 책은 전 세계 도시들이 미세먼지 저감, 재생 에너지 전환, 지속 가능한 도시 계획 수립 등을 위해 협력하는 사례들을 제시합니다. 도시들은 환경 문제에 대한 구체적인 해결책을 함께 모색하고 모범 사례를 공유함으로써, 더 나아가서는 국가 정부가 환경 정책을 수립하는 데 영향을 미치거나 압력을 행사하기도 합니다.

• 네트워크 협력: 정보통신 기술의 발달과 함께 도시는 물리적 거리를 넘어선 네트워크를 형성하고 있습니다. 스마트 도시 기술 공유, 재난 대응 시스템 공동 개발, 정책 입안을 위한 데이터 교환 등 다양한 분야에서 도시들은 긴밀하게 연결되어 있습니다. 이러한 네트워크는 도시들이 직면한 문제를 해결하고, 혁신적인 아이디어를 확산시키며, 글로벌 거버넌스에 대한 도시의 참여도를 높이는 중요한 플랫폼 역할을 합니다.

셋째, 소프트파워로서 도시의 전략적 의미입니다. 이 책은 도시 외교가 단순한 친선 교류를 넘어, 국가의 소프트파워를 강화하고 국제질서에서 전략적인 의미를 가진다고 강조합니다. 군사력이나 경제력으로 강요하는 것이 아니라, 문화적 매력, 정책적 모범, 인도적 가치 등 ‘끌어당기는 힘’을 통해 영향력을 행사하는 것이 바로 소프트파워입니다. 도시들은 문화적 다양성, 혁신적인 도시 정책, 포용적인 공동체 구현 등을 통해 세계 시민들의 지지와 공감을 얻고, 이는 결국 해당 국가의 국제적 위상을 높이는 데 기여합니다. 도시는 더 이상 수동적인 행위자가 아닌, 국제적 연대를 통해 평화와 번영을 추구하는 강력한 전략적 자산이 되는 것입니다.

도시 외교가 제시하는 미래 국제 관계의 청사진

『City diplomacy as noncoercive statecraft』는 21세기 국제 관계에서 도시가 수행할 역할에 대한 청사진을 제시합니다. 이 책은 도시 외교가 단순히 국가 외교의 보조적 수단에 머무는 것이 아니라, 때로는 국가 외교의 한계를 보완하고 나아가 새로운 형태의 국제 협력을 선도할 수 있음을 보여줍니다. 즉, 전통적인 국가 중심의 외교만으로는 해결하기 어려운 복잡한 글로벌 문제에 대해 도시는 시민과의 직접적인 소통과 연대를 통해 더욱 유연하고 창의적인 해법을 제시할 수 있다는 것입니다. 이는 국제 사회의 안정과 지속 가능한 발전에 기여하며, 더 포용적이고 평화로운 세계를 만들어가는 데 중요한 동력이 될 것입니다.

마무리하며

소하일라 아미리의 『City diplomacy as noncoercive statecraft』는 미래를 향해 나아가는 국제 관계의 중요한 전환점을 예고하는 책입니다. 이 책을 통해 우리는 도시가 단순한 거주 공간이 아닌, 강력한 외교 주체로서 국제질서를 변화시키는 핵심적인 역할을 할 수 있음을 깨닫게 될 것입니다. 강압이 아닌 연대와 협력을 통해 인류 공동의 번영을 추구하는 도시 외교의 비전은 오늘날 우리가 직면한 수많은 도전 과제에 대한 희망찬 메시지를 던져줍니다. 이 책이 제시하는 통찰은 도시 정책 입안자뿐만 아니라, 국제 관계에 관심 있는 모든 이들에게 새로운 관점과 깊은 영감을 줄 것입니다.